告谁？这是个头疼的问题
说实话，很多当事人拿着行政决定书，一脸懵。上面盖章的机关、签名的人、实际执行的部门，常常不是同一个。我见过一个拆迁案子，区政府发文，街道办来拆，最后法院说告街道办不对，得告区政府——可是，当事人哪里分得清这些？对吧。
行政诉讼的被告确定，真是让人头大。不是律师都未必能一下子说准。简单说：谁盖章，告谁——但这话只对了一半。因为复议机关维持原行政行为，就要告原机关和复议机关为共同被告。还有那些授权组织、内设机构、派出机关……唉。
记得有个案子，县公安局的治安大队作了处罚决定，盖章却是县公安局。我说告县公安局。当事人急了：“可他们大队长说让我去告大队！”我只能苦笑——大队不是独立法人，不能当被告。这就像一个影子在打人，你只能找本体。
所以，第一原则：以名义作出行政行为的机关为被告。但注意，复议后起诉，如果复议维持，共同告；复议改变，告复议机关；复议不作为，可以告原机关，也可以告复议机关。你看，又是分情况。
那些奇葩的被告，我都遇到过
行政法里有些组织，你以为是官，其实不是；你以为不是，却又是。比如高校，它给学生发毕业证，是授权行政主体，你告它能当被告。再比如村委会，平时不起眼，但它在拆迁中受委托丈量房屋，如果侵犯你权益，你得告委托它的镇政府，而不是村委会。但有些地方，村委会自己乱作为，法院也可能会受理，把村委会当行政主体——学界争议很大，实务中混乱。
有一次，当事人拿着一张“违章建筑拆除通知”，落款是“XX市城市管理行政执法局XX中队”。中队不是独立法人啊！我查到那个中队的印章，确认了它只是一个内部机构，所以必须告市城管局。后来法院立案，对方还想异议，被驳回了。说真的，行政机关有时候自己都搞不清主体，指望老百姓？
还有更离谱的。临时机构，什么“工作领导小组”、“指挥部”，风风火火干完活就撤，留下烂摊子。它没有独立承担责任的能力，所以要告设立它的政府或部门。我代理过一个征地案件，指挥部的红头文件，落款没盖章，只有指挥部名称。我告了区政府——因为指挥部是区委区政府联合发文成立的。开庭时，区政府代理律师还辩称不是他们，但公章一调取，哑了。
所以记住：能用公章，是判断独立承担法律责任的重要标志。没公章的组织，必有其上家。
还有一个坑：经过上级批准的行为。比如县政府批准了某个强制措施，但作出决定并实施的是县自然资源局。那么，被告是县自然资源局，而不是县政府。很多人以为批准机关权力大，告它准没错，结果被驳回。行政诉讼法解释对此有明确规定，不看批准，看对外生效的法律文书上的署名。
几个具体场景，你一听就懂
下面我把常见问题列出来，用大白话回答。不讲法条原文，那玩意儿读着累。
1. 对治安拘留不服，告谁？
告作出拘留决定的公安机关。派出所也可以作出警告、500元以下罚款，但如果它越权作出拘留，依然告派出所，因为它是法律授权的主体。
2. 对交警大队的罚款不服？
看印章。如果是交警支队直属大队，它可能是独立法人，告大队；否则告支队。实践中，很多地方的大队可以当被告。
3. 对城管拆违建的决定不服？
城管执法局是独立的，告城管局。但如果是街道办牵头拆的，那就得弄清是街道办自己的决定还是受委托。受委托的，告委托机关。
4. 对信息公开答复不服？
谁答复，告谁。办公厅（室）作出的，告所属政府或部门。政府办的答复，要告政府。
5. 信访答复呢？
理论上是不可诉的，因为对实体权利义务不产生实际影响。但实践中，如果信访答复改变了原来的决定，或者实质上是行政行为，有可能被受理。这个得具体看。
6. 对不动产登记不服？
现在不动产登记机构统一了，告不动产登记局。以前的房产处、国土所都没了。
7. 对人事处理决定不服？
唉，公务员、事业单位工作人员对人事处理不服，不能提起行政诉讼，只能走申诉、复核。这个话题太心酸，不展开。
8. 村委会选举违法呢？
很难。选举纠纷通常不属于行政诉讼受案范围，除非涉及县政府不履行监督职责。
9. 对街道办的行政行为不服？
街道办是区政府的派出机关，有独立被告资格。
10. 对开发区管委会的？
国家级开发区管委会一般有资格，省级的看法规授权，其他的可能得告设立它的政府。太乱。
11. 对海关？
直属海关和隶属海关，都可作被告。隶属海关是直属海关的派出机构，但有法律授权，所以独立应诉。
12. 对铁路公安局？
铁路公安局和铁路公安处，可能都有资格。看是哪级盖章。
13. 对银保监会？
银保监局、银保监分局，有资格。具体看处罚决定上的章。
14. 对社保中心的核定？
社保中心是事业单位，但有法律法规授权，可作被告。这属于行政主体中的授权组织。
15. 多部门联合执法，怎么告？
谁在最终对外文书上盖章，告谁。如果都盖了，可作为共同被告。
16. 经上级批准的，告谁？
前面说过，看对外生效文书上的署名。除非复议决定改变，否则不告上级。
17. 行政机关内设机构？
无权独立对外，告其所属机关。但如果是专门授权，比如消防处，可能可以。
18. 派出机构，比如派出所、工商所？
看有无法律下授权。派出所可以在罚款、警告范围内当被告；超出种类、幅度，告设立它的公安局。
19. 复议机关不作为，怎么告？
既告原行为，也可告不作为。原行为告原机关，不作为告复议机关。可以一并起诉，也可选一。
20. 复议改变原行为，但改变后更不利？
告复议机关。复议改变包括改变事实、证据、依据、结果等。
21. 行政协议案件，告谁？
签订协议的另一方行政机关。跟民事合同不一样，不能告它的工作人员。
22. 公益性组织，比如律协、注协？
这些组织有法律授权，实施管理行为时，是行政主体。比如律协对律师的处分，可诉。
23. 学校开除学籍？
以前法院不受理，现在主流认为属于行政诉讼受案范围，被告是高校。
24. 村民委员会侵害村民权益？
如果是在行使行政委托事务，告委托行政机关；如果是村组织法上的自治事务，民事诉讼或其它途径。
25. 行政机关被撤销，告谁？
撤销它的机关，或者承受其权利义务的机关。
这么多问题，有没有让你更清晰点？说实话，行政诉讼门槛不高，但细节特多。我见过太多人因为告错被告，被驳回，然后耽误了起诉期限——六个月！错过就没了。而且，被告错不能算作时效中断的理由。心塞。
好了，今天先说这么多。以后遇到具体事儿，还是得翻法条、查案例，或者干脆找个懂行的问问。行政法，就是这么磨人。