你肯定被行政许可折磨过。办个证，跑断腿，看尽了窗口人员的脸色。为什么？行政许可到底是个什么鬼东西？说白了，就是政府点头同意你干某件事的前置程序。你想开餐馆？卫生许可。想跑运输？道路运输经营许可。想卖烟？烟草专卖许可。没有这纸批文，你就别想动。
烦。很烦。非常烦。但你没辙。
揭开行政许可的面纱
行政许可到底是什么？ 法律上的定义特绕——行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。翻译成人话：你要干某件事，得先让官老爷查查你合不合格，合格了盖个章，你才能动手。什么？你说这是干涉自由？对，但不全对。有些领域放开会出乱子，比如药品生产，比如核电站运营，必须把关。
那什么事儿必须申请许可？ 不是所有事！法律、行政法规明文规定才需要。地方性法规也能设定临时性的，但期限到了就得废掉。部门规章？一边凉快去，无权设定任何许可。可现实中，红头文件偷偷设许可的破事儿还少吗？唉。
设定许可要遵守哪些规矩？ 《行政许可法》第十二条列了六种情形：一是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护等特定活动；二是有限自然资源开发利用、公共资源配置；三是提供公众服务且直接关系公共利益的职业、行业，需要特殊信誉、条件或技能；四是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品；五是企业或其他组织的设立；六是法律、行政法规规定可以设定许可的其他事项。看着挺周全，但实践中滥用的时候，你懂的。
许可机关能想咋样就咋样吗？ 当然不能！法律管着他们呢。许可的条件、程序、期限、收费都必须公开。而且，一个许可原则上由一个行政机关实施，避免多头审批。可事实上呢？你办个建筑施工许可，得跑规划、国土、环保、消防……联合审批？听起来很美，窗口一坐，大爷们还是各自为政。
许可期限到底多长？ 法律说：自受理之日起二十日内作出决定，经本机关负责人批准可延长十日，但要告诉申请人理由。二十天，听起来不错吧？但材料交上去，无尽的补正通知，无尽的要求盖章，时间就这么耗没了。有时候他们根本不给你书面通知，让你等，等，等。
你能要求许可机关加快吗？ 能。但用处不大。你可以催，可以投诉，但最终他们还是会用各种程序借口拖着你。急？那是你的事。
申请之路的九九八十一难
申请许可要交哪些材料？ 法律规定，申请材料要明确，不得要求与许可事项无关的资料。可实际呢？窗口小姐姐甩出一张清单，十几项，有些材料压根儿不知道去哪儿找。而且，同一个材料，这个部门要，那个部门也要，信息不共享。你得多复印几份，多跑几趟。
工作人员的态度能投诉吗？ 能。但你投诉完，他们还是一伙的。行政机关有义务一次性告知需要补正的全部内容，可你千万别指望。他们喜欢一次说你缺一样，让你反复跑，这样才显得他们“勤政”。
许可收费有谱没？ 《行政许可法》第五十八条：原则上不收费，除非法律、行政法规另有规定。可有些地方，能巧立名目收你工本费、审查费、专家论证费……反正你不交钱，事就搁那儿。你要是较真，说法律没规定，他们就会说：那你自己办，我们不急。你耗得起？
申请许可必须本人去吗？ 可以委托代理人。但你得写授权委托书，又被要求公证，又是一笔花销。
申请被受理了，中途能撤回申请吗？ 能。在许可决定作出前，你可以申请撤回。但已经发生的费用不退还，而且你得写撤回申请，手续一样不少。
许可决定书长啥样？ 官方文件，红头白纸黑字，必须加盖公章。如果拒绝你的申请，必须说明理由，并告知你有权复议或诉讼。可很多时候，拒绝信上就一句话：“不符合法定条件。”哪条哪款？自己猜去。
当许可出问题了，你咋整？
许可证能随便吊销吗？ 不能。吊销是一种行政处罚，必须因为你违法了。比如你开餐馆，卫生出大问题，才能吊销卫生许可证。吊销之前，要告知你，要听取你的陈述申辩，重大处罚还可以要求听证。
那撤销和吊销有啥区别？ 撤销是许可本身有问题，比如你弄虚作假骗来的，或者工作人员玩忽职守批的。吊销是你拿到许可后犯事被罚。撤销是纠正错误，吊销是惩罚。别弄混了。
许可机关能收回许可吗？ 能，但得依法。比如许可期限到了，你没延续；或者许可事项改变了，你的条件不再符合；或者你主动申请注销。还有一种最坑的——法律变了，废止了这项许可，那你的许可也就作废，但政府得给你补偿。
许可被收回，我能要求赔偿吗？ 分情况。如果是因为公共利益需要，合法撤回已经生效的许可，你应当得到补偿。如果是违法撤销，你可以要求赔偿。但实际中，你想从政府口袋里掏出钱？难。
听证是啥玩意儿？ 许可涉及重大利益时，法律要求听证。比如规划许可影响周边居民采光，或者环保许可有争议。听证会，你能当着各方陈述意见，像个小法庭。可惜，很多听证会走过场，你去了也是白费口舌。
许可决定不服，去哪儿告？ 两条路：行政复议或者行政诉讼。复议找上一级政府或同级政府，效率高点；诉讼去法院，时间较长，但相对公正。记住，期限只有六十天（复议）或六个月（诉讼），不要错过。
许可乱收费怎么办？ 保留票据，举报！向物价部门、监察部门反映，或者直接起诉。但大多数人选择忍了，因为成本太高。
行政许可，说起来是维护秩序，可一旦被滥用，就成了寻租的工具。你手上的那叠材料，别人一句话就能让你重来。但别灰心，法律给了你武器，虽然钝了些，总比赤手空拳强。下次再遇到刁难，至少你知道，他们不是无法无天的。
当然，我真希望有一天，许可不再是难题。但愿吧。