一、行政诉讼到底是什么？
说实话，我在律所接到行政诉讼的案子，第一反应总是——又来一个想告政府的？但你知道吗，有时候真能赢。我执业十年，代理过大大小小上百件行政案件，见过荒唐的官，也见过良心的法官。赢过几场漂亮的，也输过不少认命的。
你可能会问，行政诉讼到底是什么？简单说，就是老百姓告政府。但又不那么简单。因为被告不是张三李四，是公安局、国土局、市政府。而你要挑战的，往往不是一个具体的人，而是一纸红头文件、一个盖章的决定。难不难？真难。可是，一旦赢了，那种‘民可以告官，而且能告赢’的尊严感，比胜诉本身更爽。
有人总问我，行政法离我们普通人远吗？不远。你开车被交警罚了，不服，那就可以行政诉讼。你小区旁边要建垃圾站，规划部门批了，你想起诉，那叫行政公益诉讼——好吧，现在个人还不行，只能撩拨检察机关。但真去告的，少之又少。为什么？怕。怕被报复，怕耗时耗钱，怕打不赢。我经手的当事人，十个有八个开始都一脸悲壮。一个开小餐馆的老板，因为食药监罚款过重，告了市场监管局。他说：律师，我是不是在找死？我说，未必。后来，证据不足，罚款撤销。他拿到判决书那天，请我喝酒，我一笑：看，官是可以告的。
行政复议还是行政诉讼？这问题我回答过八百遍了。复议，是找上级机关；诉讼，是找法院。理论上前者更快更省钱，但——绝大多数复议决定都维持原状。为什么？因为上下级是穿一条裤子的。不过，也有例外。某次我的当事人申请信息公开被拒，复议后市政府责令区里公开。所以，我的建议是：如果程序明显违法，复议可能有效；如果涉及实体判断，直接起诉。当然，你也可能白折腾。
为什么法院有些案子不敢立案？说穿了，就是地方保护。告市政府，案件归中院管，但中院的人、财、物都在地方手里，你让他怎么完全独立？这几年搞跨区域管辖，比如铁路运输法院集中管行政案件，情况好了些。我手上正有个案子，起诉省自然资源厅，在专门法院立的案，心里稍微踏实点。但能不能赢，还得看证据。
告政府，被告是谁？市长？局长？都不是。被告是行政机关。比如，市公安局发了处罚决定，你就告市公安局，而不是局长个人。但有时候，几个部门联合执法，或者授权组织，那就复杂了。得找准谁拍板的。找错了被告，法院会让你变更，不变更就驳回。小心点，别因为这种低级错误栽跟头。
政府败诉了真会赔偿吗？钱从哪出？国家赔偿，从财政出。但——不是所有违法都赔，得造成损害。比如违法拘留，可以申请赔偿。程序也很漫长。我曾经为一个当事人申请国家赔偿，历时两年，最后赔了八万多，扣掉律师费、差旅费，剩不了几个。可他拿着赔偿决定书，双手颤抖：值！要的不是钱，是理。
二、证据才是王道
行政诉讼，说到底，是证据战。政府作出行政行为，必须“先取证后裁决”，否则，就是程序违法。所以，黄金证据是什么？是政府自己留的档案材料！你向政府申请信息公开，拿到当时的会议纪要、批示、调查笔录，往往能发现致命漏洞。我接过一个拆迁案，政府说拆除违章建筑，但我们拿到内部会议记录显示，他们在作出决定前根本没实地勘察，直接判令拆除。法庭上，记录一摆，对方律师脸都绿了。
信息公开申请，绝对是行政诉讼的敲门砖。你想告，先得知道政府做了什么、依据是什么。一个信息申请，回复超过20天，或者答非所问，你就可以告他不作为。这招，百试不爽。但政府也会玩，说涉及国家秘密、商业秘密，不给你。这时候，法院就要审查理由是否成立。我有次硬生生告到法院，法官责令公开，政府才乖乖把材料送来。那种斗智斗勇，比侦探小说还刺激。
征地拆迁案，为什么律师费高？因为工作量大啊！要调取批文、规划、补偿方案，还要现场测量、评估，经常被跟踪、威胁。我一个同事，为拆迁户代理，半夜被人砸玻璃。这种案子，输赢往往看程序。政府程序违法，就容易推翻。比如，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，必须征收范围内公告，听取意见，多数人不同意的要开听证会。可实际中，多少政府做到了？我们抓程序违法，一抓一个准。但法院也常常和稀泥，说“程序轻微违法，不撤销”。唉，什么叫轻微？补偿少了叫轻微？
庭审时，法官的心理博弈很微妙。行政机关负责人出庭，往往是副局长或办公室主任，他们不是负责人，但屁股坐在被告席上，表情微妙。我见过一个镇长出庭，被法官问到某一事实，支支吾吾，最后承认没程序。那一刻，旁听席上老百姓的眼神，亮了。负责人出庭应诉，真的能解决问题吗？有时能。毕竟领导能拍板。但大部分时候，他们只是来念稿子，然后说“请求法院驳回”。所以，别抱太大希望。
行政诉讼一审输了，还要上诉吗？看情况。如果事实清楚、证据确凿却被判输，坚决上诉。尤其现在二审改判率在提高。我曾有一案，一审驳回，二审直接改判确认违法，因为一审法官明显偏袒政府。但也有案件，一审已经最大限度争取，判决也算公正，那就认了。诉讼成本很高，耗不起。
三、行政法不止是输赢
行政公益诉讼，是这几年热词。检察院可以告行政机关不作为，比如环境污染了，环保局不管，检察院就诉它。但个人目前还不能直接提起。不过，你可以向检察院举报，由他们审查决定。我就举报过一起河湖污染，检察院发了检察建议，政府立马整改。这效率，比个人告快得多。
行政拘留能起诉吗？能！行政拘留是行政处罚，当然可以提行政复议或诉讼。但拘留执行快，等你起诉完，人早放出来了。所以，更实用的办法是申请暂缓执行，并在一审中争取确认违法，以便后续申请国家赔偿。我代理过一案子，因邻里纠纷被拘留十天，我们起诉公安局，最终确认适用法律错误，拘留违法。当事人虽然“坐”了几天，但拿到一纸确认判决，舒了口气。
行政许可被拒，怎么维权？比如申请营业执照、办学许可被驳回。你得看驳回理由是否合法。如果因为材料不齐，那补材料；如果因为莫须有的条件，比如“本地区不再审批”，那就是滥用职权，告他！法院可以判令重新作出决定。我帮一个创业者告赢过区教育局，他们本不批民办幼儿园，说是“布局已满”。我们指出没有法律依据，布局满不是法定条件。后来，许可办下来了。
行政不作为，怎么证明？你向行政机关申请某事项，它不理你，那保留申请记录、邮寄凭证，或者当面递交时录像。然后，法定履行期限过后，直接起诉不作为。我曾经用EMS寄信息公开申请，保留底单，后来政府说没收到，我当庭甩出签收记录，法官直接训斥被告代理人。所以，证据意识，要印在脑子里。
行政赔偿的标准是什么？侵犯人身权的，按国家上年度职工日平均工资算误工费；造成伤害的，有具体的医疗费等赔偿。但精神损害，很难得到支持。一个冤狱多年的，精神赔偿可能几十万，但那值吗？我觉得不值。但聊胜于无。
请律师打行政官司，值不值？对复杂案件，绝对值。你自己弄，可能因为程序错过，或者证据链不完整，输掉本应赢的案子。律师费一般按标的或计时，穷苦当事人可以申请法律援助。行政案件法援门槛不低，得是重大影响或经济困难。不过，有些热心律师会公益代理。我也免费接过几件，算是为法治献身。
四、碎碎念
未来行政法会怎么走？立案登记制让起诉容易了，但胜诉仍不易。跨区域管辖会推开，减少干预。政务公开越来越细，暗箱操作空间小了。但是，法律的生命在于实施。再好的法，执行歪了，也是白搭。我依然悲观而乐观着——悲观于现实的阻隔，乐观于一点一滴的进步。就像那个拿到赔偿的当事人，八年维权，最后说：晚来的正义，也是正义。我听了心酸，但信了。
行政诉讼真的能告赢政府吗？能。但不是每次都能。这取决于你有多少证据，有多大决心，以及——运气。但作为律师，我仍然会接下每一个合理的委托。因为我相信，法治是一点一点拱出来的。好了，该去开庭了。