干律师这么多年，被问得最多的问题之一就是：行政机关的决定，我不服，能怎么办？说实话，路子无非两条——行政复议和行政诉讼。但选哪条、怎么走，很多人犯迷糊。对吧？有时候一个程序走错，满盘皆输。比如复议期限只有60天，多少人一犹豫就超期了，然后跑来问我还有没有救——我能怎么办？我也很绝望啊。
先说复议——像找家长告状
行政复议，说白了就是找上一级机关评理。你觉得派出所罚你不公，可以找区公安分局申请复议。程序简单，不用花钱，还能对抽象行政行为一并提出审查请求。不过，时间卡得死死的——60天，从知道具体行政行为那天算起。超期？除非有正当理由，不然凉凉。还有一点挺坑人的：复议机关有时候会“和稀泥”，维持原决定的概率不低。但胜在快，一般60日内就要给答复。对了，如果复议机关不作为呢？你可以告它不作为！——思路要打开。要是复议输了，还能再起诉，不过要记住，有些案子法定必须先复议，比如纳税争议、自然资源权属纠纷，直接跑法院去？不受理。我就见过有人不管三七二十一起诉，结果被驳回，白白浪费几个月。
复议机关是谁？通常是上一级主管部门或者同级政府，看你告谁。好比城管罚你，你可以找区县政府复议；税务局的处罚，找上一级税务局。但垂管机关或者省级以下垂直领导的，有时得往上找，别弄错了。不服复议决定怎么办？可告，而且复议维持的，原机关和复议机关是共同被告——这招有时能打乱对方阵脚。
行政诉讼——直接告到法院，但门道不少
复议不行就上法庭。行政诉讼，俗称“民告官”。立案登记制之后，门槛是低了，但你别以为随便什么都能告——具体行政行为，还得跟你有利害关系。比如说，政府批准建个化工厂，住在旁边的居民算是有利害关系，但十万八千里外的路人甲就悬了。我就不懂，为什么有些人总想掺和跟自己八竿子打不着的案子。流程：先把诉状递上去，法院7天内决定立案或裁定不予立案。如果立了，等着交换证据、开庭。周期嘛，一审6个月，二审3个月，有的官司一打两三年，心力交瘁——我劝当事人做好心理建设，别以为今天递状子明天就能出结果。
知道吗？行政诉讼的被告永远是行政机关。但怎么确定被告？作出了具体行政行为的机关是被告；两个以上机关共同作出的，它们是共同被告；委托的机关是被告；行政机关被撤销的，继续行使其职权的机关是被告；派出机构、内设机构作出的，看有没有法律授权——越权的话以派出它的机关为被告。这弯弯绕，没几本卷宗理不清。还有，起诉期限：一般6个月，从知道或者应当知道行政行为之日起算。不动产问题期限延长到20年，但别指望能拖那么久——逾期不立案的话，记得去叫醒法官，哦不，是去催立案。
程序违法——最有力的杀手锏
我经办过一个案子，行政机关处罚时没告知陈述申辩权，直接下了决定书。这叫什么？程序严重违法。法庭上，对方律师还振振有词，说什么实体没错，程序瑕疵不影响——胡说！行政处罚法明确要求告知，少一步就可能被撤销。最后，我们赢了，决定被撤销。所以，别光盯着实体对不对。程序——听证有没有依法组织？调查取证合不合规？送达程序对不对？这些都是翻盘的机会。话说，什么时候该听证？重大处罚：吊销许可证、责令停产停业、较大数额罚款等，当事人申请就必须开。你不申请，行政机关有时乐得省事。但这是权利，懂吗！程序违法不光能撤销，还可能引起国家赔偿。
还有那些你不太知道的救济途径
除了复议和诉讼，还有国家赔偿。行政机关违法吊销许可证、错误拘留，都可以申请赔偿。但国家赔偿标准低得可怜，精神损害抚慰金更是象征性的——这点我真想吐槽，有胜于无吧。怎么申请？先向赔偿义务机关提出，不行就起诉。还得在知道侵权之日起2年内。另外，政府信息公开。很多案子打不赢，是因为拿不到证据。申请信息公开是收集证据的利器。行政机关答复“信息不存在”？别信。好好找找申请格式的漏洞，或者要求检索证明，往往能逼出点东西。我见过老律师一封信息公开申请附带十个问题，简直艺术。
行政法原则也得懂点。比例原则——手段和目的要相称，不能大炮打蚊子。合法性原则、合理性原则，都是审查的大框架。说个例子，有地方拆违建，拿推土机直接铲了刚搭的棚子，没走程序，这就违法——程序没了，实体也就站不住脚。
高频问题，我直接答了（挑干的捞）
行政强制措施和行政处罚怎么区分？简单说，强制措施是临时控制，比如查封、扣押；处罚是最终结论，比如罚款、吊销执照。行政强制执行的程序更是要命，催告、陈述申辩、执行协议，少一步就可能违法。行政指导有强制力吗？没有，你可以不听。但有些部门喜欢变着法子施压——你得学会识别，看它有没有隐含强制。行政裁决能告吗？能，行政裁决是可诉的具体行政行为。行政合同纠纷呢？新行政诉讼法把部分行政协议纳入了受案范围，比如政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议，能告了。征地拆迁补偿标准不合理？先别急着搬，申请听证、评估复核，实在不行再复议诉讼。行政不作为呢？政府拖着不答复，可以告，但得先证明你申请过，最好留个快递单。
公务员法属于行政法吗？算，内部行政法，管着官员。城管执法合不合法？不能一刀切，关键看有没有依据和程序。行政征收和征用区别？征收是所有权的转移，征用是使用权的临时调用——补偿标准不一样。规范性文件审查：对行政行为不服时，可以要求附带审查作为依据的红头文件。但别单独告文件，不受理。最后，行政法可不止这些内容，还有行政监察、行政审计……
行政法这东西，乍看枯燥，实际处处都是坑。我有时做法援，遇到那些以为“官官相护”就放弃的老百姓，真是又急又气。权利在那里，不去用，怪谁呢？当然，用好也不容易，找个专业律师吧——虽然我也知道，好律师难求。